Защита прокурором трудовых прав граждан
Общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в статье 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере трудовых (служебных) отношений или вступление в дело в любой стадии процесса, а также п.3 ст.1, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 10.07.2017 № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве».
Трудовые отношения регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права (ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации).
В настоящее время трудовые права работников повсеместно нарушаются. Это выражается в невыплате заработной платы, незаконном привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности и, наконец, увольнении. В связи с этим правовые проблемы, связанные с защитой трудовых прав работников, представляются весьма актуальными, а безусловной гарантией восстановления нарушенного права является своевременное обращение за его защитой.
Согласно нормам действующего трудового законодательства, в случае нарушения трудовых прав работник может использовать такие средства защиты, как заявление в комиссию по трудовым спорам (если таковая имеется) или иск в суд, а также жалоба в Государственную инспекцию труда и прокуратуру.
По результатам проведенных проверок по обращениям граждан о нарушении трудовых прав прокурором могут быть приняты различные меры прокурорского реагирования, в том числе обращение в суд общей юрисдикции с исковым заявлением в интересах граждан в целях защиты и восстановления нарушенных трудовых прав.
Выявление органами прокуратуры при проверках исполнения норм трудового законодательства нарушений при принятии локальных нормативных актов также требует принятия мер прокурорского реагирования. Эффективным является оспаривание незаконных правовых актов в порядке гражданского судопроизводства.
Полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором в трех формах:
а) путем обращения в суд с заявлениями, указанными в части 1 статьи 45 ГПК РФ, - как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;
б) путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о восстановлении на работе в целях осуществления возложенных на него полномочий. В соответствии с нормами нового ГПК РФ изменилась последовательность выступлений в стадии разбирательства гражданского процесса. Соответственно нынешнему статусу прокурор дает заключение после исследования всех доказательств по делу, то есть до судебных прений, поскольку заключение прокурора уже не носит надзорного характера;
в) путем подачи апелляционных представлений на не вступившие в законную силу решения судов первой инстанции, кассационных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления.
Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений статей 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Конкретизируя эти положения, часть 3 статьи 131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.
В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.
Прокуроры пользуются этим правом постоянно. Наиболее часто это иски о взыскании задолженности по заработной плате. Нередки и иски о восстановлении на работе.
Так, прокурорами области в 2016 году в целях защиты трудовых прав граждан в суды общей юрисдикции направлено 10 153 иска, из них удовлетворено 10 203, в том числе об оплате труда направлено 10133 на общую сумму 270 959 тыс. рублей, из них удовлетворено 10 185 исков на сумму 278 527 тыс. рублей. За 11 месяцев 2017 года в суды общей юрисдикции направлено 7 260 исков, из них удовлетворено 7 004, в том числе об оплате труда направлено 7 213, из них удовлетворено 6 989.
Часть 2 статьи 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Следует отметить, что ранее компетенция прокурора в гражданском процессе носила надзорный характер. В связи с новым содержанием принципа состязательности статус прокурора изменился, и ныне он является лишь участником процесса с некоторыми отличительными особенностями процессуального характера. Так, ни один из участников процесса не может давать заключение по восстановлению на работе или вступить в процесс в любой его стадии для дачи заключения.
В силу статьи 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
При установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
Положения данной нормы распространяются в том числе и на прокуроров при обращении в суды общей юрисдикции в интересах граждан.
В соответствии со статьей 320, 321 ГПК РФ решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 ГПК, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.
Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле.
Если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать в силу статьи 45 ГПК РФ, он в соответствии со статьями 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебные постановления по этим делам путем внесения апелляционных или кассационных представлений.
Условия и порядок подачи апелляционных и кассационных представлений оговорены в главах 39 и 41 ГПК РФ соответственно.
По некоторым категориям трудовых споров дела рассматриваются в порядке приказного производства. В соответствии со статьей 122 ГПК РФ судебный приказ может быть выдан, если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику.
Заявление о выдаче судебного приказа может быть также направлено и прокурором.
Судебный приказ является самостоятельным видом судебного постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой упрощенную процедуру защиты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции. По общему правилу дела о выдаче судебного приказа рассматриваются мировым судьей, однако в случае отвода мирового судьи и невозможности передать дело другому мировому судье, отсутствия мировых судей в данном районе или наличия других обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела мировым судьей, судебный приказ выносится судьей районного суда.
Среди общего количества рассматриваемых судами споров, в которых предусмотрено участие прокурора, дела по искам о восстановлении на работе относятся к наиболее сложным категориям дел.
Правильное рассмотрение дел по искам о восстановлении на работе способствует укреплению законности в сфере трудовых отношений, защите прав и охраняемых законом интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций. При разрешении конкретных дел о восстановлении на работе нельзя не учитывать, что незаконное расторжение трудового договора нередко создает сложности в трудоустройстве в соответствии с профессиональной квалификацией, снижает жизненный уровень работника в связи с потерей заработка.
В судах возникают спорные вопросы о применении правовых норм, регулирующих правоотношения, связанные с расторжением трудовых договоров. Многие разъяснения по ним даны в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации.
Помощник прокурора района А.В. Бакулин