Отчет
о работе контрольно – счетной инспекции Княгининского района Нижегородской области
(доклад председателя контрольно – счетной инспекции Княгининского района Нижегородской области М.В. Ильичевой на заседании Земского собрания Княгининского района Нижегородской области 23.05.2013)
Контрольно – счетная инспекция Княгининского района Нижегородской области (далее - КСИ) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Земским собранием Княгининского района Нижегородской области и ему подотчетна.
2012 год - это год становления, формирования и организации деятельности КСИ. В течение года изучались нормативные акты Российской Федерации, Нижегородской области, решения Земского собрания Княгининского района Нижегородской области, Положение о контрольно-счетной инспекции Княгининского района Нижегородской области, материалы по результатам контрольной и экспертно-аналитической деятельности муниципальных контрольно-счетных органов РФ.
В 2012 году КСИ разрабатывался инструктивный материал, нормативные документы, необходимые в деятельности КСИ.
На базе разработанных стандартов Счетной палаты Российской Федерации КСИ разработан и принят Приказом КСИ Княгининского района Нижегородской области №9 от 12.04.2012г. Административный Регламент, который охватывает основные вопросы деятельности КСИ, подготовки и проведения всех видов и форм контрольной и иной деятельности:
В течение 2012 года депутатам Земского собрания Княгининского района представлялась информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в форме отчетов и заключений.
Для реализации задач, установленных Положением «О контрольно - счетной инспекции Княгининского района Нижегородской области», КСИ осуществляет следующие полномочия:
- проведение финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Княгининского района, а также муниципальных программ;
- представление в Земское собрание Княгининского района информации об исполнении районного бюджета и о результатах проводимых контрольных мероприятий;
- подготовка и предоставление заключений и ответов по вопросам, относящимся к компетенции Контрольно-счетной инспекции;
- проведение контрольных мероприятий (комплексных ревизий, тематических проверок, обследований).
Основными принципами деятельности КСИ являются законность, системность, объективность, независимость, гласность, ответственность, соблюдение профессиональной этики.
В настоящем отчете о работе КСИ за 2012 год, подготовленном в соответствии с требованиями статьи 10 Положения "О контрольно - счетной инспекции Княгининского района Нижегородской области", утвержденного решением Земского собрания Княгининского района №167 от304.03.2012г. представлены результаты контрольной, экспертно-аналитической и информационной деятельности КСИ.
В 2012 году работа КСИ строилась в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Нижегородской области, Княгининского района на основе плана работы КСИ на 2012 год.
Одной из основных задач КСИ в 2012 году было осуществление экспертно-аналитических мероприятий в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также в обеспечении единой системы контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета.
Обеспечение единой системы контроля за исполнением бюджета Княгининского района в соответствии со ст.265 БК РФ реализуется на трех последовательных стадиях:
- последующего контроля исполнения бюджета муниципального района;
- текущего контроля за исполнением бюджета муниципального района;
- предварительного контроля проектов решений Земского собрания Княгининского района, затрагивающих вопросы бюджета муниципального района и муниципального имущества.
В рамках проведения последующего контроля, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, одним из главных мероприятий является экспертиза отчета об исполнении районного бюджета за 2012год. До внесения изменений в решение Земского собрания Княгининского района №52 от 18.08.2010г. «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Княгининском районе Нижегородской области» внешняя проверка годового отчета об исполнении районного бюджета проводилась постоянной комиссией Земского собрания района по экономике, бюджетной и налоговой политике. В 2012 году был подготовлен проект решения о внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в Княгининском районе Нижегородской области. Данные изменения были приняты решением Земского собрания Княгининского района №206 от 29.11.2012г., которым приведены в соответствие Положение о бюджетном процессе в Княгининском районе Нижегородской области с БК РФ, Положением "О контрольно - счетной инспекции Княгининского района Нижегородской области". КСИ была подготовлена и доведена до Земского собрания Княгининского района информация об исполнении бюджета за 2012г.
Текущий финансовый контроль осуществлялся КСИ в процессе подготовки ежеквартальных отчетов о ходе исполнения районного бюджета.
В порядке предварительного контроля в 2012 году КСИ было подготовлено 4 заключения по проектам решений Земского собрания Княгининского района «О внесении изменений в решение Земского собрания Княгининского района от 28 декабря 2011года № 149 «О районном бюджете на 2012 год»». В ходе подготовки заключений все соответствующие расчеты для обоснования бюджетных ассигнований предоставлялись вовремя.
В рамках предварительного контроля, на основании норм и положений Бюджетного кодекса РФ, решений Земского собрания Княгининского района от 30.03.2012г. № 167 «Положения о контрольно-счетной инспекции Княгининского района Нижегородской области», от 18.08.2010г. №52 «О бюджетном процессе в Княгининском районе, Нижегородской области» проведена экспертиза проекта бюджета на 2013г., а также иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы финансово-бюджетной системы муниципального района, муниципального имущества.
Всего в 2012 году подготовлено и направлено в Земское собрание Княгининского района 30 заключений по проектам Решений Земского собрания Княгининского района, ежеквартальным отчетам об исполнении районного бюджета и по другим документам, по которым требовалась экспертиза КСИ. Из них: 8 - на проекты районного бюджета, изменений к нему и отчетов об исполнении районного бюджета; 22 - на другие проекты Решений Земского собрания Княгининского района.
Заключение на проект решения Земского собрания Княгининского района «О районном бюджете на 2013г.» подготовлено по вопросам обоснованности доходных и расходных статей бюджета, размера долговых обязательств и дефицита бюджета, а так же на соответствие бюджетному законодательству.
По результатам экспертизы проекта решения о бюджете муниципального района на 2013 год отмечено:
Документы по проекту решения «О районном бюджете на 2013г.» предоставлены в срок, в полном объеме.
В представленном проекте Решения «О районном бюджете на 2013г.» содержатся основные характеристики бюджета: общий объем доходов – 282 617,1 тыс.руб., общий объем расходов – 302 617,1тыс.руб., размер дефицита в сумме 20 000,0 тыс.руб. и все необходимые показатели, предусмотренные ст.184.1 Бюджетного Кодекса РФ, ст.21 Положения о бюджетном процессе в Княгининском районе.
Анализ структуры доходной части бюджета показывает, что при формировании бюджета 2013 года возрастает роль собственных источников дохода, удельный вес которых (налоговых и неналоговых) составляет 26,5%. Доля безвозмездных поступлений в бюджете 2013 года составит 73,5%.
Верхний предел муниципального долга Княгининского района на 1 января 2014г. установлен в размере 0 рублей.
Особое внимание КСИ в 2012 году уделялось контрольно-ревизионной деятельности. В рамках комплекса контрольно-ревизионных мероприятий осуществлены:
Объем бюджетных средств, проверенных при проведении контрольных мероприятий, составил 11 481,2 тыс.руб., выявлены нарушения в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 375,9 тыс. руб.
Результаты контрольных мероприятий:
Проверка финансово-хозяйственной деятельности в Соловьевском сельсовете Княгининского района Нижегородской области и исполнение целевых программ за счет средств районного бюджета:
Проверка проводилась за период с 01.01.2010г. по 01.10.2012г. По результатам проверки составлен акт и направлен в адрес главы Администрации Соловьевского сельсовета. В ходе проведения контрольного мероприятия были выявлены следующие нарушения:
- нарушения порядка ведения бухгалтерского учета.
По результатам контрольного мероприятия главе Администрации Соловьевского сельсовета направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Отчет по принятым мерам представлен.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности в Муниципальном унитарном предприятие Княгининского района «Тепловик 1».
Проверка проводилась за период с 01.01.2009г. по 01.05.2012г. По результатам проверки составлен акт и направлен в адрес директора Муниципального унитарного предприятия Княгининского района «Тепловик 1». В ходе проведения контрольного мероприятия были выявлены следующие нарушения:
- избыточных расходов – 217,4тыс.руб.;
- нарушения порядка ведения бухгалтерского учета – 158,5тыс.руб.;
По результатам контрольного мероприятия директору Муниципального унитарного предприятия Княгининского района «Тепловик 1» направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Отчет по принятым мерам представлен.
По результатам проведенных контрольных мероприятий, в соответствии со ст. 16 Положения о контрольно-счетной инспекции Княгининского района КСИ было направлено 2 представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.
К дисциплинарной ответственности привлечено 2 человека (объявлено 2 выговора), но эти меры ответственности были применены лишь по результатам одного контрольного мероприятия. Если проанализировать вышеназванные цифры по принятым мерам, то необходимо отметить, что принятые меры малоэффективны. КСИ законодательно бесправна принимать какие-либо меры к руководителям, которые допустили нарушения, либо непосредственно к юридическим лицам.
В ходе контрольных мероприятий, по мере возможности, КСИ принимались меры, и оказывалась помощь по устранению вскрытых нарушений и недостатков.
С целью информирования населения о результатах деятельности КСИ планируется информацию о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий размещать на официальном сайте администрации Княгининского района.
Мероприятия, предусмотренные планом работы КСИ в отчетном году, реализованы. Одно из основных направлений деятельности КСИ: контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, экспертиза законопроектов по финансово-бюджетным вопросам. Контролем охвачены все этапы бюджетного процесса. Усилия КСИ были направлены как на предупреждение нарушений бюджетного законодательства, так и на устранение допущенных нарушений.
В IV квартале 2012 года сформирован план работы КСИ на 2013 год (согласован с главой местного самоуправления).
В 2013 году в соответствии с планом работы КСИ должна провести внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета за 2012г., экспертизу проекта районного бюджета на 2014 год. Необходимо проконтролировать выполнение предложений по устранению выявленных нарушений. Планируется проверить учреждения образования, МУП «Княгининское ЖКХ», МАУ «Княгининский районный информационный центр». Информация о результатах контроля будет представлена депутатам Земского собрания Княгининского района.