Администрация Княгининского района
Нижегородской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 08.04.2014 № 629
Об утверждении Порядка осуществления главными распорядителями
средств районного бюджета, главными администраторами доходов
районного бюджета, главными администраторами источников финансирования
дефицита районного бюджета внутреннего финансового контроля и
внутреннего финансового аудит
В соответствии с частью 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь постановлением Правительства Нижегородской области от 17 февраля 2014 года № 98 «Об утверждении Порядка осуществления главными распорядителями средств областного бюджета, главными администраторами доходов областного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» администрация Княгининского районам п о с т а н о в л я е т:
1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления главными распорядителями средств районного бюджета, главными администраторами доходов районного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
2.Организационно-правовому отделу администрации Княгининского района обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте администрации Княгининского района.
Глава администрации района А.Н. Ерофеев
Утвержден
постановлением
администрации
Княгининского района
Нижегородской области
от _08.04.2014_№ _629
Порядок
осуществления главными распорядителями средств районного бюджета, главными администраторами доходов районного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
(далее - Порядок)
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящий Порядок определяет требования к осуществлению главными распорядителями средств районного бюджета, главными администраторами доходов районного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Настоящий Порядок устанавливает:
требования к организации, планированию и проведению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
требования к оформлению и рассмотрению результатов внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
требования к составлению и представлению отчетности о результатах внутреннего финансового аудита.
3. В целях настоящего Порядка:
к главным администраторам средств районного бюджета относятся главные распорядители средств районного бюджета, главные администраторы доходов районного бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита районного бюджета;
к бюджетным процедурам относятся процедуры составления и исполнения районного бюджета, ведения бюджетного учета, составления бюджетной отчетности, осуществляемые в рамках бюджетных полномочий главным администратором средств районного бюджета и подведомственными ему получателями средств районного бюджета;
под бюджетным риском понимается возможность наступления события, негативно влияющего на выполнение бюджетных процедур.
4. Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляются в отношении бюджетных процедур, осуществляемых главным администратором средств районного бюджета и подведомственными ему получателями средств районного бюджета ( муниципальными казенными учреждениями).
II. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Организация внутреннего финансового контроля
5. Внутренний финансовый контроль - непрерывный процесс, осуществляемый должностными лицами главного администратора средств районного бюджета, организующими и выполняющими бюджетные процедуры, направленный на:
недопущение (пресечение) нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
повышение экономности и результативности использования бюджетных средств.
6. Предмет внутреннего финансового контроля - бюджетные процедуры и составляющие их операции (действия по формированию документа, необходимого для выполнения бюджетной процедуры), осуществляемые главным администратором средств районного бюджета и подведомственными ему получателями бюджетных средств, в рамках закрепленных за ними бюджетных полномочий.
7. Внутренний финансовый контроль осуществляется путем контрольных действий, к которым относятся проверка оформления документов на соответствие требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Нижегородской области и Княгининского района, регулирующих бюджетные правоотношения, санкционирование (авторизация) операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения бюджетных процедур), сверка данных, сбор и анализ информации о результатах выполнения бюджетных процедур.
8. Внутренний финансовый контроль осуществляется должностными лицами главного администратора средств районного бюджета, уполномоченными на осуществление внутреннего финансового контроля (далее –должностные лица).
9. Контрольные действия осуществляются в ходе реализации следующих бюджетных процедур:
составление и представление документов, необходимых для составления и рассмотрения проекта районного бюджета, в том числе обоснований бюджетных ассигнований;
составление и представление документов, необходимых для составления и ведения кассового плана по доходам районного бюджета, расходам районного бюджета и источникам финансирования дефицита районного бюджета;
составление, утверждение и ведение бюджетной росписи;
составление и направление документов в финансовое управление администрации Княгининского района, необходимых для формирования и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета;
составление, утверждение и ведение бюджетных смет, свода бюджетных смет;
исполнение бюджетной сметы;
принятие и исполнение бюджетных обязательств;
осуществление начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей (поступления источников финансирования дефицита бюджета) в районный бюджет, пеней и штрафов по ним;
принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в районный бюджет, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
принятие решений о зачете (уточнении) платежей в районный бюджет;
процедуры ведения бюджетного учета, в том числе принятие к учету первичных учетных документов (составления сводных учетных документов), отражение информации, указанной в первичных учетных документах, в регистрах бюджетного учета, проведение оценки имущества и обязательств, проведение инвентаризаций;
составление и представление бюджетной отчетности, сводной бюджетной отчетности.
10. Ответственность за организацию внутреннего финансового контроля несет руководитель или заместитель руководителя главного администратора средств районного бюджета в соответствии с распределением обязанностей.
Планирование внутреннего финансового контроля
11. Планирование внутреннего финансового контроля заключается в формировании плана внутреннего финансового контроля на календарный год.
12. В плане внутреннего финансового контроля по каждому предмету внутреннего финансового контроля указываются данные о должностном лице, ответственном за выполнение операции (действия по формированию документа, необходимого для выполнения бюджетной процедуры), периодичности ее выполнения, должностных лицах, осуществляющих контрольные действия, и периодичности контрольных действий.
15. Проект плана внутреннего финансового контроля согласовывается с подразделением внутреннего финансового аудита, утверждается руководителем главного администратора средств районного бюджета и направляется в финансовое управление администрации Княгининского района (далее - финансовое управление) в сроки, установленные финансовым управлением.
Изменения в план внутреннего финансового контроля вносятся по согласованию с подразделением внутреннего финансового аудита.
Проведение внутреннего финансового контроля
16. Внутренний финансовый контроль осуществляется путем самоконтроля и контроля по уровню подчиненности (подведомственности).
17. Самоконтроль осуществляется должностными лицами главного администратора средств районного бюджета сплошным образом по мере совершения им операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения бюджетных процедур) путем проведения проверки каждой выполняемой им операции на соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации, Нижегородской области и Княгининского района, регулирующим бюджетные правоотношения, актам главного администратора средств районного бюджета и должностным регламентам, а также оценки причин и обстоятельств, негативно влияющих на совершение операции.
18. Контроль по уровню подчиненности осуществляется сплошным или выборочным способом вышестоящими должностными лицами за подчиненными работниками в процессе исполнения их должностных обязанностей путем санкционирования (авторизации) операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения бюджетных процедур), осуществляемых подчиненными должностными лицами.
Контроль по уровню подведомственности осуществляется сплошным или выборочным способом в отношении процедур и операций, совершенных подведомственным получателем средств районного бюджета, путем проведения проверок, направленных на установление соответствия представленных документов требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, Нижегородской области и Княгининского района, регулирующих бюджетные правоотношения.
Оформление и рассмотрение результатов
внутреннего финансового контроля
19. К результатам внутреннего финансового контроля относятся отражаемые в количественном (денежном) выражении выявленные нарушения положений нормативных правовых актов Российской Федерации, Нижегородской области и Княгининского района, регулирующих бюджетные правоотношения, актов главного администратора средств районного бюджета, недостатки при исполнении бюджетных процедур, сведения о причинах возникновения нарушений (недостатков) и предлагаемых мерах по их устранению.
20. Информация о результатах внутреннего финансового контроля отражается в регистрах (журналах) внутреннего финансового контроля, подлежит учету и хранению в установленном главным администратором средств районного бюджета порядке.
21. Информация о результатах внутреннего финансового контроля по итогам года в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляется руководителю главного администратора средств районного бюджета и в подразделение внутреннего финансового аудита.
В случае выявления нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, Нижегородской области и Княгининского района, регулирующих бюджетные правоотношения, указанная информация представляется незамедлительно.
22. По итогам рассмотрения указанной информации в случае выявления нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, Нижегородской области и Княгининского района, регулирующих бюджетные правоотношения, руководитель главного администратора средств районного бюджета в срок до 10 рабочих дней со дня получения информации издает приказ:
а) об устранении выявленных нарушений (недостатков), применении дисциплинарной ответственности к виновным должностным лицам;
б) о проведении подразделением внутреннего финансового аудита аудиторской проверки.
Составление и представление отчетности о результатах
внутреннего финансового контроля
23. Должностные лица главного администратора средств районного бюджета, уполномоченные на осуществление внутреннего финансового контроля, обеспечивают составление годовой отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового контроля и представление ее руководителю главного администратора средств районного бюджета и в подразделение внутреннего финансового аудита.
24. Годовой отчет о результатах осуществления внутреннего финансового контроля утверждается главным администратором средств районного бюджета и направляется в финансовое управление по форме и в сроки, установленные финансовым управлением.
III. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО АУДИТА
Организация внутреннего финансового аудита
25. Внутренний финансовый аудит осуществляется уполномоченными должностными лицами главного администратора средств районного бюджета.
Должностное лицо, уполномоченное на проведение внутреннего финансового аудита подчиняется непосредственно руководителю главного администратора средств районного бюджета.
Деятельность должностного лица внутреннего финансового аудита основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и профессиональной компетентности, а также системности, ответственности.
Целями внутреннего финансового аудита являются:
оценка надежности внутреннего финансового контроля и подготовка рекомендаций по повышению его эффективности;
подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации;
подготовка предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.
26. Предметом внутреннего финансового аудита является совокупность финансовых и хозяйственных операций, совершенных структурными подразделениями главного администратора средств районного бюджета и подведомственными ему получателями средств районного бюджета (далее - объекты аудита) в целях реализации своих бюджетных полномочий, а также организация и осуществление внутреннего финансового контроля.
27. Внутренний финансовый аудит осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых аудиторских проверок.
Плановые аудиторские проверки осуществляются в соответствии с годовым планом внутреннего финансового аудита.
Внеплановые аудиторские проверки проводятся по решению (приказу) руководителя главного администратора средств районного бюджета, принятого на основании поступившей информации о выявленных нарушениях нормативных правовых актов Российской Федерации, Нижегородской области и Княгининского района, регулирующих бюджетные правоотношения.
28. Аудиторские проверки подразделяются на камеральные и выездные.
29. Должностные лица, уполномоченные на проведение внутреннего финансового аудита при проведении аудиторских проверок имеют право:
а) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в устной и письменной форме документы, материалы и информацию, необходимые для проведения аудиторских проверок, в том числе информацию о результатах проведения внутреннего финансового контроля;
б) посещать помещения и территории, которые занимают объекты аудита, в отношении которых осуществляется аудиторская проверка.
Планирование внутреннего финансового аудита
30. Планирование внутреннего финансового аудита заключается в формировании плана внутреннего финансового аудита (далее - План).
31. План представляет собой перечень аудиторских проверок, которые планируется провести в очередном календарном году.
По каждой аудиторской проверке в Плане указываются проверяемая бюджетная процедура и объекты аудита, срок проведения аудиторской проверки, ответственный исполнитель.
32. При планировании аудиторских проверок учитываются:
значимость операций, которые могут оказать значительное влияние на годовую и (или) квартальную бюджетную отчетность главного администратора средств районного бюджета в случае их неправомерного исполнения;
результаты внутреннего финансового контроля;
достаточность информации для оценки надежности внутреннего финансового контроля, которую можно получить в ходе аудиторских проверок;
наличие существенных бюджетных рисков;
информация органов муниципального финансового контроля о результатах контрольных мероприятий в отношении объектов аудита.
33. План внутреннего финансового аудита составляется на календарный год и направляется для согласования в финансовое управление в сроки, установленные финансовым управлением.
33. Согласованный финансовым управлением план внутреннего финансового аудита утверждается руководителем главного администратора средств районного бюджета.
Внесение изменений в План допускается по согласованию с финансовым управлением.
Проведение аудиторских проверок
34. Аудиторская проверка назначается приказом руководителя главного администратора средств районного бюджета, в котором должны содержаться сведения о наименовании объекта аудита, теме аудиторской проверки, перечне вопросов, подлежащих изучению в ходе аудиторской проверки, сроках начала и окончания проведения аудиторской проверки.
35. Срок проведения аудиторской проверки составляет не более 15 рабочих дней. На основании мотивированного обращения должностного лица, уполномоченного на проведение внутреннего финансового аудита срок проведения аудиторской проверки продлевается приказом руководителя главного администратора средств районного бюджета, но не более чем на 10 рабочих дней.
36. В ходе аудиторской проверки в отношении бюджетной процедуры и (или) объектов аудита проводится исследование:
осуществления внутреннего финансового контроля;
ведения учетной политики, принятой объектом аудита, в том числе на предмет ее соответствия новым изменениям в области бюджетного учета;
наличия автоматизированных информационных систем, применяемых объектом аудита при осуществлении бюджетных процедур;
вопросов бюджетного учета, в том числе таких, где результат зависит от профессионального мнения лица, ответственного за ведение бюджетного учета;
вопросов наделения правами по формированию финансовых и бухгалтерских документов, а также правами доступа к активам и записям в регистрах бюджетного учета.
37. При проведении аудиторской проверки должны быть получены достаточные надлежащие надежные доказательства. К доказательствам относятся достаточные фактические данные и достоверная информация, основанные на рабочей документации и подтверждающие наличие выявленных нарушений и недостатков в осуществлении бюджетных процедур объектами аудита, а также являющиеся основанием для выводов и предложений по результатам аудиторской проверки.
Оформление и рассмотрение результатов
внутреннего финансового аудита
38. Результаты аудиторской проверки оформляются справкой, которая подписывается должностным лицом, уполномоченным на проведение внутреннего финансового аудита и вручается руководителю проверяемого объекта аудита не позднее дня окончания аудиторской проверки.
39. Справка аудиторской проверки должна содержать дату и номер приказа о проведении проверки, основания, цели и сроки осуществления проверки, период проведения проверки, предмет проверки, фамилии, имена, отчества и наименование должности лиц, проводивших проверку, реквизиты объекта аудита, фамилии, имена, отчества должностных лиц объекта аудита.
В справке указываются сведения о нарушении требований нормативных правовых актов Российской Федерации, Нижегородской области и Княгининского района, регулирующих бюджетные правоотношения, и оценка этих нарушений.
40. Руководитель объекта аудита, в отношении которого проведена аудиторская проверка, в течение 5 рабочих дней со дня получения копии справки аудиторской проверки вправе представить должностному лицу, уполномоченному на проведение внутреннего финансового аудита письменные пояснения по фактам, изложенным в указанной справке, которые приобщаются к материалам аудиторской проверки.
41. На основании справки в срок до 10 рабочих дней со дня окончания аудиторской проверки составляется отчет о результатах аудиторской проверки, содержащий информацию об итогах аудиторской проверки, в том числе:
информацию о выявленных в ходе аудиторской проверки нарушений (в количественном и денежном выражении), условиях и причинах таких нарушений, а также рисках представления недостоверной бюджетной отчетности;
информацию о наличии или отсутствии пояснений со стороны объекта аудита, при наличии пояснений - об их обоснованности;
выводы, предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений, принятию мер по минимизации бюджетных рисков, внесению изменений в планы внутреннего финансового контроля;
предложения по повышению экономности и результативности использования средств районного бюджета.
42. Отчет с приложением справки аудиторской проверки в срок до 10 рабочих дней со дня окончания аудиторской проверки направляется руководителю главного администратора средств районного бюджета.
43. При наличии в представленном отчете выявленных нарушений требований нормативных правовых актов Российской Федерации, Нижегородской области и Княгининского района, регулирующих бюджетные правоотношения, руководитель главного администратора средств районного бюджета издает приказ об устранении указанных нарушений и недостатков и о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
44. При выявлении в результате аудиторской проверки факта совершения должностными лицами объекта аудита действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, структурное подразделение администрации Княгининского района направляет в срок до 10 рабочих дней со дня окончания аудиторской проверки информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в финансовое управление.
45. При выявлении в результате аудиторской проверки факта совершения должностными лицами объекта аудита действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, структурное подразделение администрации Княгининского района в срок до 10 рабочих дней со дня окончания аудиторской проверки направляет информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.
Составление и представление отчетности о результатах
внутреннего финансового аудита
46. Подразделение внутреннего финансового аудита обеспечивает составление годового отчета о результатах осуществления внутреннего финансового аудита и направление его руководителю главного администратора средств районного бюджета.
47. Годовой отчет должен содержать информацию, подтверждающую выводы о надежности (эффективности) внутреннего финансового контроля, достоверности сводной бюджетной отчетности главного администратора средств районного бюджета.
Проведение внутреннего финансового контроля считается надежным (эффективным), если контрольные действия приводят к отсутствию либо существенному снижению числа нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, Нижегородской области и Княгининского района, регулирующих бюджетные правоотношения, актов главного администратора средств районного бюджета, а также повышению эффективности использования бюджетных средств.
48. Годовой отчет о результатах осуществления внутреннего финансового аудита утверждается главным администратором средств районного бюджета и представляется в финансовое управление.
49. Форма годового отчета, сроки и порядок его направления устанавливаются финансовым управлением.