Информация о соблюдении требований пожарной безопасности при применении специальных сценических эффектов, пиротехнических изделий и огневых эффектов при проведении концертных и спортивных мероприятий с массовым пребыванием людей в зданиях и сооружениях

 

Уважаемые руководители организаций и индивидуальные предприниматели!

 

 В период проведения новогодних и рождественских праздников увеличивается вероятность возникновения пожаров по причине нарушения правил пожарной безопасности при хранении и использовании пиротехнических изделий.

 В целях предотвращения подобных случаев, в соответствии с пунктом 443 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее ППР в РФ), при хранении пиротехнических изделий на объектах розничной торговли:

- необходимо соблюдать требования инструкции (руководства) по эксплуатации изделий;

- отбракованную пиротехническую продукцию необходимо хранить отдельно от годной для реализации пиротехнической продукции;

- запрещается на складах и в кладовых помещениях совместное хранение пиротехнической продукции с иными товарами (изделиями);

- запрещается размещение кладовых помещений для пиротехнических изделий на объектах торговли общей площадью торгового зала менее 25 кв. метров;

- для объектов торговли площадью торгового зала менее 25 кв. метров количество пиротехнических изделий не должно превышать более 100 килограммов по массе брутто. Загрузка пиротехническими изделиями торгового зала объекта торговли не должна превышать норму загрузки склада либо кладового помещения;

- пиротехнические изделия на объектах торговли должны храниться в помещениях, выделенных противопожарными перегородками 1-го типа. Запрещается размещать изделия в подвальных помещениях и подземных этажах.

В соответствии с пунктами 444-447 ППР в РФ в процессе реализации (продажи) пиротехнической продукции выполняются следующие требования безопасности:

- витрины с образцами пиротехнических изделий в торговых помещениях обеспечивают возможность ознакомления покупателя с надписями на изделиях и исключают любые действия покупателей с изделиями, кроме визуального осмотра;

- пиротехнические изделия располагаются не ближе 0,5 метра от нагревательных приборов системы отопления. Работы, сопровождающиеся механическими и (или) тепловыми действиями, в помещениях с пиротехническими изделиями не допускаются;

- в торговых помещениях магазинов самообслуживания реализация пиротехнических изделий производится только в специализированных секциях продавцами-консультантами;

- пиротехнические изделия должны храниться в шкафах из негорючих материалов, установленных в помещениях, отгороженных от других помещений противопожарными перегородками и перекрытиями.

Конструкция и размещение торгового (выставочного) оборудования на объектах торговли должны исключать самостоятельный доступ покупателей к пиротехническим изделиям.

При продаже пиротехнических изделий продавец обязан информировать покупателя о классе опасности и правилах обращения с указанными изделиями.

На объектах торговли запрещается:

- размещать отделы, секции по продаже пиротехнических изделий, а также товаров в аэрозольной упаковке в торговом зале ближе 4 метров от выходов в лестничные клетки и другие эвакуационные выходы;

- хранить пиротехнические изделия в помещениях, не имеющих оконных проемов или систем вытяжной противодымной вентиляции;

- хранить пиротехнические изделия совместно с другими горючими веществами и материалами;

- проводить огневые работы во время нахождения людей в торговых залах, а также в помещениях, где размещены на хранение пиротехнические изделия;

- расфасовывать изделия в торговых залах и на путях эвакуации;

- хранить пороховые изделия совместно с капсюлями или пиротехническими изделиями в одном шкафу;

- размещать упаковку (тару) с изделиями и шкафы (сейфы) с изделиями в подвальных помещениях;

- хранить пиротехнические изделия в подвальных помещениях.

Реализация (продажа) пиротехнических изделий запрещается:

- на объектах торговли, расположенных в жилых зданиях, зданиях вокзалов (воздушных, морских, речных, железнодорожных и автобусных), на платформах железнодорожных станций, остановках общественного транспорта, в наземных вестибюлях станций метрополитена, уличных переходах и в иных подземных сооружениях, а также в транспортных средствах и на территориях пожароопасных производственных объектов;

- лицам, не достигшим 16-летнего возраста (если производителем не установлено другое возрастное ограничение);

- при отсутствии (утрате) идентификационных признаков, инструкции (руководства) по эксплуатации, обязательного сертификата соответствия либо знака соответствия, при наличии следов порчи, истечении срока годности;

- вне заводской потребительской упаковки.

Кроме того, в соответствии со статьей 3 Технического регламента Таможенного союза от 16.08.2011
№ 770 «О безопасности пиротехнических изделий» реализация (обращение) пиротехнических изделий на территории Российской Федерация возможно только после подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности.

 

ОНД и ПР по Княгининскому району

УНД и ПР Главного управления МЧС России по Нижегородской области

 

ИНСТРУКЦИЯ

по применению гражданами бытовых пиротехнических изделий

        

 Пиротехнические изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности в форме сертификации и (или) декларирования. На них должна быть в наличии инструкция по применению
и адреса или телефоны производителя или оптового продавца (для импортных фейерверков). Это гарантирует качество и безопасность изделий. Проверить подлинность сертификата и (или) декларации о соответствии можно
на официальном сайте Росаккредитации (http://188.254.71.82/rss_ts_pub/).

         При самостоятельной закупке фейерверков в других местах, следует обращать внимание на наличие инструкции на изделии, адреса или телефона производителя или оптового продавца. Фейерверки покупайте только в местах официальной продажи. Не покупайте фейерверки в не регламентированных для этих целей местах (это могут быть рынки, киоски и иные торговые точки) или у «знакомых», поскольку, скорее всего, приобретете несертифицированное или нелегальное изделие. При покупке фейерверков обратите внимание на упаковку, на ней должны отсутствовать увлажненные места, разрывы. Покупая фейерверк, маркированные единым знаком обращения продукции на рынке, вы действительно приобретете качественное изделие, поскольку каждый изготовитель дорожит своим добрым именем.

         Фейерверки храните в сухом месте, в оригинальной упаковке. Запрещено хранить пиротехнические изделия во влажном или в очень сухом помещении
с высокой температурой воздуха (более 30°С) вблизи от легковоспламеняющихся предметов и веществ, а также вблизи обогревательных приборов. Не носите
их в кармане. Не возите в автомобиле. Не храните фейерверки возле горючих
и легко воспламеняемых материалов. Храните фейерверки в не доступных для детей местах. В холодное время года фейерверки желательно хранить в отапливаемом помещении, в противном случае из-за перепадов температуры фейерверки могут отсыреть. Отсыревшие фейерверки категорически запрещается сушить
на отопительных приборах (батареи отопления, рефлектора, бытовые обогреватели и т.п.) и используя нагревательные приборы (строительные и бытовые фены, паяльные лампы и т.п.).

 

 

Задача запускающего - провести фейерверк безопасно для себя и зрителей.

Общие рекомендации по запуску фейерверочных изделий

 

1. Заранее определить место проведения фейерверка, площадку, на которой
   он будет производиться (лучше осмотреть место днем).   При сильном и порывистом ветре лучше совсем отказаться от проведения фейерверка. Размер площадки должен соответствовать максимальному размеру опасной зоны, указанной на изделиях, которые будут использоваться при проведении фейерверка. Над площадкой
   не должно быть деревьев, линий электропередач и прочих воздушных преград.
2. Категорически запрещается запускать пиротехнические изделия при постоянном или порывистом ветре (ограничения по скорости ветра приведены на этикетке каждого конкретного изделия). Кроме того, применение пиротехники в ненастную погоду так же небезопасно! Необходимо помнить, что если пиротехника простоит под дождем 3-5 мин, даже если вы сохранили сухим фитиль, - гарантии успешного запуска нет. Более того, некоторые виды пиротехники после намокания становятся опасными для зрителей. Так, например, промокшие ракеты могут отклоняться от вертикального полета, а заряды промокших батарей салютов будут взлетать на незначительную высоту и срабатывать (разрываться) в опасной близости от зрителей.
3. Определить место расположения зрителей. Зрители должны находиться за пределами опасной зоны. Наилучший эффект от фейерверка наблюдается в том случае, если ветер дует от зрителей и относит в сторону дым, а расстояние
   от фейерверка выбрано таким, чтобы зрители наблюдали эффекты под углом не более 45 градусов. Оптимальное расстояние составляет не менее 30-50 м.
4. Определить человека, ответственного за проведение фейерверка. Он должен быть трезвым. Никогда не запускайте пиротехнику, находясь в нетрезвом состоянии, - реакция при запуске фейерверков нужна не хуже, чем при управлении автомобилем. Использовать пиротехнические изделия в нетрезвом состоянии запрещено.
5. Запускающий должен заранее разместить и надежно закрепить изделия
   в соответствии с инструкциями по использованию и быть готовым оперативно отреагировать в случае возникновения непредвиденной ситуации.
6. При поджиге изделий нельзя держать их в руках, наклоняться над изделиями. Фитиль следует поджигать с расстояния вытянутой руки. После окончания работы изделия нельзя подходить к нему как минимум 10 мин. Нельзя допускать на пусковую площадку посторонних лиц во время и после стрельбы. Самый лучший вариант, если у запускающего будет помощник, спокойно контролирующий обстановку во время фейерверка.
7. Никогда не ленитесь лишний раз прочитать инструкцию на изделии. Каким
   бы Вы ни были «асом» в пиротехнике, помните, что даже знакомое и обычное
   на вид пиротехническое изделие может иметь свои особенности.
8. Заранее освободите и расправьте огнепроводный шнур (стопин) на ваших изделиях. Все фейерверочные изделия, предназначенные для продажи населению, инициируются поджигом огнепроводного шнура. Запомните,
   что перед тем, как поджечь фитиль, вы должны точно знать, где у изделия верх и откуда будут вылетать горящие элементы.
9. Салюты следует устанавливать на твердую ровную поверхность. Салюты
   с небольшой площадью основания следует закрепить, подсыпав с боков землей или установить в плотный снег. Это позволит избежать возможного опрокидывания изделия.
10. Ракеты и летающие фейерверочные изделия следует запускать вдали от жилых домов, построек с ветхими крышами или открытыми чердаками. 
11. Для наземных фейерверочных изделий нужно выбирать гладкую поверхность, которая не препятствует их движению. Это может быть лед, ровный грунт, асфальт, гладкий бетон.
12. Устроитель фейерверка должен после поджига изделий немедленно удалиться из опасной зоны, повернувшись спиной к работающим изделиям. 
13. И, наконец, главное правило безопасности: никогда не разбирайте фейерверочные изделия - ни до использования, ни после! КАТЕГОРИЧЕСКИ ЗАПРЕЩЕНО разбирать, дооснащать или каким-либо другим образом изменять конструкцию пиротехнического изделия до и после его использования.

        

Помимо вышеперечисленного при обращении с пиротехническими изделиями  ЗАПРЕЩАЕТСЯ:

• использовать пиротехнические изделия лицам, моложе 18 лет без присутствия взрослых.
• курить рядом с пиротехническим изделием.
• механически воздействовать на пиротехническое изделие.
• бросать, ударять пиротехническое изделие.
• бросать пиротехнические изделия в огонь.
• применять пиротехнические изделия в помещении (исключение: бенгальские огни, тортовые свечи, хлопушки соответствующих I классу опасности).
• держать работающее пиротехническое изделие в руках (кроме бенгальских огней, тортовых свечей, хлопушек, соответствующих I классу опасности).
• использовать пиротехнические изделия вблизи зданий, сооружений деревьев, линий электропередач и на расстоянии меньшем радиуса опасной зоны.
• находиться по отношению к работающему пиротехническому изделию
  на меньшем расстоянии, чем безопасное расстояние.
• наклоняться над пиротехническим изделием во время поджога фитиля, а так же
  во время работы пиротехнического изделия.
• в случае затухания фитиля поджигать его ещё раз.
• подходить и наклоняться над отработавшим пиротехническим изделием в течение минимум 5 минут после окончания его работы.

Место проведения фейерверка

 

 В соответствии с п.442 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, применение пиротехнических изделий, за исключением хлопушек и бенгальских свечей, соответствующих I классу опасности по техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий», ЗАПРЕЩАЕТСЯ:

а) в помещениях, зданиях и сооружениях любого функционального назначения, за исключением применения специальных сценических эффектов, профессиональных пиротехнических изделий и огневых эффектов, для которых разработан комплекс дополнительных инженерно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

б) на территориях взрывоопасных и пожароопасных объектов, в полосах отчуждения железных дорог, нефтепроводов, газопроводов и линий высоковольтной электропередачи;

в) на кровлях, покрытии, балконах, лоджиях и выступающих частях фасадов зданий (сооружений);

г) во время проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирования;

д) на территориях особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, памятников истории и культуры, кладбищ и культовых сооружений, заповедников, заказников и национальных парков;

е) при погодных условиях, не позволяющих обеспечить безопасность при их использовании;

ж) лицам, не преодолевшим возрастного ограничения, установленного производителем пиротехнического изделия.

 

Действия в случае отказов, утилизация негодных изделий

 

 Важно помнить, что в случае если фитиль погас или прогорел, а изделие
не начало работать, следует:

 Выждать 10 минут, чтобы удостовериться в отказе; 

 Подойти к фейерверочному изделию и провести визуальный осмотр изделия, чтобы удостовериться в отсутствии тлеющих частей. Категорически запрещается наклоняться над изделием. Последующие действия можно выполнять, только убедившись в отсутствии тлеющих частей; 

 Собрать и уничтожить не сработавшее фейерверочное изделие. Уничтожают фейерверочные изделия, поместив их в воду на срок не менее 24 часов. После этого их можно выбросить с бытовым мусором. Категорически запрещается сжигать фейерверочные изделия на кострах.

Методика

проведения контроля (надзора) за оборотом пиротехнических изделий

 

1. Основные положения

 

 В период повышения угрозы возникновения техногенных пожаров, связанных со стихийным увеличением количества торговых мест по реализации пиротехнической продукции, территориальными отделами (отделениями) надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР Главного управления (далее – Территориальные отделы) в ежедневном режиме собирается информация о местах реализации пиротехники на закрепленной территории в целях полного охвата торговых мест контрольными (надзорными) мероприятиями.

Соблюдение контролируемыми лицами требований в отношении продукции, установленных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» является самостоятельным предметом федерального государственного пожарного надзора, проводимого по месту хранения, применения (эксплуатации) и (или) реализации продукции (товаров) в виде выборочного контроля, документарной проверки и выездных обследований.

Контрольные (надзорные) мероприятия в виде выборочного контроля и внеплановой документарной проверки проводятся по общим основаниям, предусмотренным ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 248), в частности:

-     наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

-     поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

-     требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, в целях осуществления в полной мере предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий по своевременному предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, Территориальные отделы обеспечивают в рамках сезонной профилактической операции «Новый год» проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в виде выездных обследований мест хранения и реализации пиротехнической продукции.

В случае наличия законных оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в виде выборочного контроля или внеплановой документарной проверки в отношении конкретных контролируемых лиц, либо проведения проверки органом прокуратуры с привлечением должностных лиц Территориального отдела, выездное обследование не проводится.

Следует учитывать, что требования п.п. «б» п. 103 и раздела XXIII «Применение и реализация пиротехнических изделий бытового назначения» Правил противопожарного режима в Российской Федерации распространяются на пиротехнические изделия и связанные с ними процессы хранения и реализации, и не касается самих объектов защиты, на которых размещены торговые места по реализации пиротехники.

Таким образом, реализация (продажа) пиротехнических изделий с нарушением указанных положений Правил противопожарного режима в Российской Федерации, применительно к пиротехническим изделиям, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ и характеризуется как «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям».

Обращается внимание на существенные изменения в действующих нормах, а именно в соответствии с п.п. «а» п. 447 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на остановках общественного транспорта реализация (продажа) пиротехнических изделий запрещается. В этой связи сообщается следующее.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» — остановочный пункт это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах установлены ГОСТР 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТР 52766-2007 к элементам остановочного пункта относятся: остановочная площадка; посадочная площадка; автопавильон или навес по 5.3.3.10 ГОСТР 52766-2007.

При этом в соответствии с п. 5.3.3.7 ГОСТР 52766-2007 Длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 м на один автобус или троллейбус, но не более 60 м.

Согласно п. 5.3.3.8 ГОСТР 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки.

Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м.

В населённых пунктах, согласно пунктов 5-7 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» — остановочные пункты которые отнесены к дорожной деятельности, находятся на балансе органа местного самоуправления (муниципалитет), на которого возложен муниципальный контроль. Соответственно, для решения вопросов, связанных с правообладателями торговых объектов и границами остановочных пунктов, соответствующие запросы направляются в адрес муниципалитетов.

К настоящей методике прилагаются образцы составляемых документов для изучения и применения в служебной деятельности, а также оценочный лист контроля за оборот пиротехнической продукции для самоконтроля инспекторского состава.

 

2. Обязательные требования. Решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

 

В ходе контроля (надзора) за соблюдением контролируемыми лицами требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» проверяется соблюдение следующих требований:

 

Требования технического регламента к продукции		Требования технического регламента к связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации
выборочный контроль документарная проверка		выборочный контроль выездное обследование
Проверяется:
соответствие маркировки пиротехнических изделий; достоверность документов о подтверждении соответствия пиротехнических изделий требованиям технического регламента; целостность упаковки пиротехнических изделий сроки годности пиротехнических изделий		соблюдение требований безопасности в процессе реализации и хранения пиротехнических изделий
Меры, принимаемые по фактам выявления нарушений обязательных требований. Выдача предписаний:
Предписание в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям)		Предписание об устранении выявленных нарушений
Привлечение контролируемых лиц к административной ответственности
ст. 14.43 КоАП РФ		ст. 14.43 КоАП РФ
Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям		Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям
ст. 14.44 КоАП РФ Недостоверное декларирование соответствия продукции, относящейся к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрена обязательная сертификация, либо недостоверное декларирование такой продукции на основании собственных доказательств.
ст. 14.45 КоАП РФ
Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии
ст. 14.46 КоАП РФ
Маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено

 

3. Контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении

контроля за оборотом пиротехнических изделий

 

Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований проводится посредством контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

 

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:		Мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемым лицом
Виды контрольных (надзорных) мероприятий
выборочный контроль		выездное обследование
при наличие оснований предусмотренных ст. 57 ФЗ № 248		проводятся на основании заданий уполномоченных должностных лиц
документарная проверка при наличие оснований предусмотренных ст. 57 ФЗ № 248 проводится без согласования с органами прокуратуры
Контрольные (надзорные) действия
Выборочный контроль		Выездное обследование
а) осмотр; б) получение письменных объяснений; в) истребование документов; г) отбор проб (образцов); д) инструментальное обследование; е) испытание; ж) экспертиза.		а) осмотр;  б) отбор проб (образцов); в) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); г) испытание, д) экспертиза; е) межведомственный запрос; ж) мониторинг  государственных  и   муниципальных   информационных   систем; з) мониторинг информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет»
документарная проверка
а) получение письменных объяснений; б) истребование документов.
Меры, принимаемые по фактам выявления нарушений обязательных требований
Предписания: предписание в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов предписание об устранении выявленных нарушений Протокол об административном правонарушении: ст. 14.43 КоАП РФ ст. 14.44 КоАП РФ ст. 14.45 КоАП РФ ст. 14.46 КоАП РФ		Должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия