ДОКЛАД об осуществлении муниципального контроля на территории Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области в 2017 году

 ДОКЛАД

об осуществлении муниципального контроля

на территории Белкинского сельсовета

Княгининского района Нижегородской области в 2017 году

 

         Настоящий доклад подготовлен в целях реализации положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон N 294-ФЗ), во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 N 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», распоряжения Правительства Нижегородской области Российской Федерации от 20.01.2012 N 57-р «О подготовке и обобщении сведений об организации и проведении регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля на территории Нижегородской области».

 

 

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ), статьей 37 Устава Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области администрация Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области, зарегистрированным в Министерстве юстиции Нижегородской области от 09 сентября 2016 года наделена полномочиями по осуществлению муниципального контроля, подпадающего под действие Закона N 294-ФЗ, следующих видов:

муниципального земельного контроля;

муниципального жилищного контроля;

муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;

муниципального лесного контроля;

муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

 муниципальный контроль в области торговой деятельности.

Мероприятия по организации и осуществлению муниципального жилищного контроля в границах муниципального образования осуществляются в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Законом N 131-ФЗ, Законом N 294-ФЗ, Законом Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», Решением сельского Совета Белкинского сельсовета от 15.02.2013 N 01 «Об утверждении Положения о порядке осуществления  муниципального жилищного контроля на территории Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области», Постановлением администрации Белкинского сельсовета от 02.06.2014 N 52 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области».

Мероприятия по организации и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения осуществляются в соответствии с Законом N 131-ФЗ, Законом N 294-ФЗ Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ (в редакции от 22.10.2014) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановление администрации Белкинского сельсовета от 02.06.2014 N 50 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля за сохранностью дорог местного значения в границах населенных пунктов Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области», Постановлениеv администрации Белкинского сельсовета от 02.06.2014 N 53 « Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области».

Действующая нормативная правовая база муниципального образования Белкинский сельсовет Княгининского района Нижегородской области, необходимая для осуществления функций муниципального контроля, сформирована в соответствии с действующим законодательством.

Нормативные правовые акты, устанавливающие требования к осуществлению муниципального контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Белкинского сельсовета Княгининского района, объективны, научно обоснованы, являются достаточными по содержанию, признаков коррупциогенности не выявлено.

В Уставе Белкинского сельсовета Княгининского района закреплены полномочия по осуществлению муниципального лесного контроля, муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, но так как муниципальные леса, особо охраняемые природные территории местного значения на территории Белкинского сельсовета Княгининского района отсутствуют, муниципальный контроль в данных сферах не осуществляется.

В настоящее время разрабатываются дополнительные нормативно-правовые акты в сфере осуществления муниципального контроля торгового и земельного на территории муниципального образования Белкинский сельсовет Княгининского района Нижегородской области. 

Вышеперечисленные нормативно-правовые акты муниципального образования Белкинский сельсовет Княгининского района Нижегородской области доступны на официальном сайте администрации Княгининского района в разделе сельские поселения «Администрация Белкинского сельсовета» по адресу: www.admknyaginino.ru в сети Интернет.

 

 

 

В соответствии с Уставом Белкинского сельсовета Княгининского района, органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля на территории Белкинского сельсовета Княгининского района, является администрация Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области.

К функциям в сфере осуществления муниципального контроля относятся:

- разработка и утверждение административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территории Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области;

- разработка и утверждение Положений о муниципальном контроле на территории Белкинского сельсовета Княгининского района;

- планирование проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Белкинского сельсовета Княгининского района;

- подготовка к проведению проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Белкинского сельсовета Княгининского района;

- проведение документарной или выездной проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Белкинского сельсовета Княгининского района;

- проведение проверки устранения нарушений;

- составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 2.9. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Порядок исполнения функций по осуществлению муниципального контроля в Белкинском сельсовете осуществляются на основании постановления администрации от 23.07.2010 года № 55 «Об утверждении Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территории Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области».

При разработке нормативно-правовой базы, регулирующей осуществление муниципального контроля, администрация Белкинского сельсовета Княгининского района взаимодействует с администрацией Княгининского района в сфере подготовки и разработки нормативно-правовых актов.

Организаций, подведомственных администрации Белкинского сельсовета Княгининского района, уполномоченных на осуществление муниципального контроля не имеется.

Мероприятия по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок не проводились.

 

 

 

В связи с тем, что мероприятия по муниципальному контролю в Белкинском сельсовете Княгининского района  Нижегородской области  в 2016 – 2017 годы не проводились, средства из бюджета  Белкинского сельсовета Княгининского района  Нижегородской области на исполнение функций по осуществлению муниципального контроля не выделялись.      

В администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области штатная численность должностей (ставок) муниципальных служащих, непосредственно выполняющих функции по муниципальному контролю, (ед.) не предусмотрена. Обязанности по исполнению муниципального контроля возложены на главу администрации Белкинского сельсовета Княгининского района.   

 Уполномоченное лицо на проведение муниципального контроля имеет высшее экономическое образование. Квалификация в области муниципального контроля у уполномоченного лица на проведение муниципального контроля в соответствующих сферах отсутствует.                                                       

Средняя нагрузка на 1 работника по количеству фактически проведенных в 2016 и в 2017 годы проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не определена, поскольку в отношении данных субъектов проверки в рамках муниципального контроля в эти годы не проводились.

Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю не привлекались.

 

 

За период с 2016 года по 2017 год мероприятия по осуществлению муниципального контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Белкинском сельсовете Княгининского района Нижегородской области  не проводились в связи с тем, что 2016 году и в 2017 году было  возможно только проведение внеплановых проверок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон N 294-ФЗ). Таких оснований не возникало.

Наименование органа местного самоуправления	Функция по муниципальному контролю	I полугодие 2016 года	2016  год	I полугодие 2017 года	2017 год
1	2	3	4	5	6
Всего		0	0	0	0
Администрация Белкинского сельсовета Княгининского районе Нижегородской области	муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения	0	0	0	0
	муниципального лесного контроля	0	0	0	0
	муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения	0	0	0	0
	муниципального земельного контроля	0	0	0	0
	муниципального контроля в области торговой деятельности	0	0	0	0
	муниципального жилищного контроля	0	0	0	0

 

           В связи с тем, что эксперты и представители экспертных организаций в 2016 и 2017 годах к проведению мероприятий по муниципальному контролю не привлекались, результаты их работы в указанные периоды отсутствуют.

В рамках профилактических мероприятий на официальном сайте администрации района размещен перечень нормативно-правовых актов содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлено.

 

 

На территории Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области мер реагирования по фактам выявленных нарушений не применялось, так как  мероприятий по осуществлению муниципального контроля за 2016 - 2017 годы не проводилось.

В рамках методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки  для  предотвращения нарушений   на официальном сайте администрации Княгининского района Нижегородской области, в разделе сельские поселения «Администрация Белкинского сельсовета» по адресу: official@adm.kng.nnov.ru/, размещены нормативно правовые акты по виду муниципального контроля ,  а также тексты, соответствующих нормативных правовых актов, отчеты об осуществлении муниципального контроля и проекты планов проверок размещаются в системе ГАС «Управление».

В 2016 и 2017 годах факты оспаривания в суде юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами оснований и результатов проведения в отношении их уполномоченными должностными лицами администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области не зафиксировано. Мер реагирования, принятых в отношении уполномоченных должностных лиц администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области не применялось.

 

 

Анализ и оценка эффективности муниципального контроля, осуществляемого на территории Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области в течение 2017 года определен на основании сведений, содержащихся в форме № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Для анализа и оценки эффективности муниципального контроля используются следующие показатели:

-выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок), планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год проверок не предусмотрено;

-доля заявлений органов муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано – 0%;

-доля проверок, результаты которых признаны недействительными - 0%;

-доля проверок, проведенных органами муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания - 0%;

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами муниципального контроля были проведены проверки - 0 %;

- среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя - 0;

- доля проведенных внеплановых проверок – 0%;

- доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок - 0%;

-доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда - 0%;

-доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений - 0%;

-доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения - 0%;

-доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях -0%;

-доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания- 0%;

-доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - 0%;

-доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного - 0%;

- количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 0 %;

  - доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний – 0 %;

- отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов – 0 %;

- средний размер наложенного административного штрафа в том числе на должностных лиц и юридических лиц – 0 тыс. рублей;

- доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел - 0%.

Проведение сравнительного анализа показателей эффективности муниципального контроля с показателями 2016 года не корректно, поскольку в 2016 году и в 2017 году администрацией Белкинского сельсовета Княгининского района проверки по муниципальному контролю не осуществлялись.

Жалоб на действия (бездействия) уполномоченные лица на проведение муниципального контроля не поступало.

Анализ осуществления муниципального контроля в 2017 году позволяет сделать следующий вывод:

Признать работу по осуществлению муниципальной функции удовлетворительной.

 

По результатам осуществления администрацией Белкинского сельсовета Княгининского района  муниципального контроля в 2017 году можно сделать вывод  о том, что на территории Белкинского сельсовета Княгининского района необходимо совершенствовать организацию по проведению муниципального контроля, поэтому необходимо постоянно повышать знания уполномоченных должностных лиц администрации, осуществляющих муниципальный контроль, направлять их на курсы повышения квалификации или специально обучать, на что необходимы денежные средства, а бюджет не всегда позволяет это сделать.

         Проект плана проведения плановых проверок соблюдения законодательства, на территории Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области на 2018 год не разрабатывался и с Прокуратурой Княгининского района не согласовывался. В связи с этим в 2018 году возможны только внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, предусмотренным Законом N 294-ФЗ.

В 2018 году  планируется утверждение регламента по осуществлению   муниципального  земельного контроля, контроля в области торговой деятельности и программы профилактики нарушений обязательных требований по предупреждению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований. Кроме того, требуется нормативно-правовое регулирование по осуществлению муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности в части принятия Административных регламентов проведения проверок.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и иные предложения связанные с организацией муниципального контроля отсутствуют.

Повышению эффективности осуществления   муниципального контроля будет способствовать:

- дальнейшее наиболее четкое взаимодействие с органами государственного контроля, органами прокуратуры, и иными органами, и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области государственного контроля (надзора);

- разработка чётко сформулированных методических рекомендаций по проведению каждого вида муниципального контроля;

- наиболее детальный подход к планированию деятельности муниципального контроля;

- организация и проведение на региональном уровне обучающих и практических семинаров с привлечением органов прокуратуры по вопросам организации и проведения муниципального контроля с органами государственного контроля (надзора) и с другими надзорными органами;

- проведение постоянного обучения и повышения квалификации уполномоченных должностных лиц администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области;

- своевременная подготовка проектов планов проведения плановых проверок на последующий год.

- актуализация информационной работы с населением по предотвращению нарушений законодательства путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов и разъяснения положений законодательства.

 

 

 

 

Глава администрации

Белкинского сельсовета

Княгининского района                                                                               И.А.Бухалов