|
|
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области
от_____________ №_____
|
Основные направления
бюджетной и налоговой политики в Княгининском районе
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики в Княгининском районе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов разработаны в соответствиисо статьей 19 Положения о бюджетном процессе в Княгининском районе Нижегородской области, утвержденным решением Земского собрания Княгининского района от 23 апреля 2010 года № 21, с изменениями, внесенными в него.
Основные направления бюджетной и налоговой политики в Княгининском районе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годы подготовлены в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
Формирование районного бюджета в среднесрочном периоде будет осуществляться на один год, с одновременной разработкой среднесрочного финансового плана Княгининского района.
Основное влияние на формирование бюджетной политики Княгининского района окажут:
- решения, принимаемые на федеральном уровне в рамках формирования налоговой политики и в части увеличения социальных обязательств перед гражданами;
- продолжение реализации бюджетных реформ (совершенствование правового статуса муниципальных учреждений, переход к формированию бюджета в программном формате, совершенствование процедур муниципального финансового контроля);
- реализация районной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Княгининского района на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением администрации Княгининского района от 28 июня 2012 года № 910.
1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики
Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в 2013-2015 годах будет направлена на:
- сохранение и развитие налогового потенциала на территории Княгининского района, формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Княгининского района;
- проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;
- адресное решение социальных проблем, повышение качества предоставляемых муниципальных услуг;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов;
- формирование нормативной базы по переходу к программному бюджету и внедрение муниципальных программ в единую систему формирования и исполнения районного бюджета;
- укрепление системы финансового контроля, повышение его роли в управлении бюджетным процессом, в том числе в целях оценки эффективности направления и использования бюджетных средств и анализа достигнутых результатов при выполнении муниципальных заданий.
2. Политика в области доходов
В трехлетней перспективе налоговая политика в Княгининском районе будет направлена на создание условий для дальнейшего развития экономики.
Этому будут способствовать следующие стратегические направления:
- обеспечение тесного взаимодействия со всеми администраторами доходов, направленного, в первую очередь, на безусловное исполнение всеми налогоплательщиками платежной дисциплины;
- повышение качества претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
По-прежнему значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью Княгининского района за счет совершенствования механизмов управления.
Решение этой задачи будет проводиться посредством оптимизации структуры муниципальной собственности района, исходя из принципа бюджетной отдачи.
Налоговая политика в районе будет формироваться также с учетом изменений, принятых и планируемых к принятию на федеральном уровне, основными из которых являются:
- введение налога на недвижимость.
3. Бюджетная политика в области расходов
В связи с существующей диспропорцией роста доходов и расходов районного бюджета, в среднесрочном периоде сохранятся бюджетные ограничения при формировании политики в области расходов районного бюджета.
В связи с этим ключевой задачей бюджетной политики являетсяповышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:
- повышения объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;
- повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости;
- участия исходя из возможностей районного бюджета в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и областного бюджетов;
- повышения качества принимаемых целевых программ.
Особенности формирования отдельных направлений расходов
районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов
В соответствии с основной целью бюджетной политики на среднесрочную перспективу в качестве приоритетов бюджетных расходов определены:
- выплата заработной платы работникам социальной сферы;
- реализация мер социальной поддержки населения исходя из принципа нуждаемости;
- реализация мер по обеспечению доступности дошкольного образования;
- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Княгининского района.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2012 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.
4. Политика в области формирования
межбюджетных отношений
Поддержка мер по обеспечению сбалансированности и поддержка платежеспособности местных бюджетов является одной из первоочередных задач, стоящих перед Администрацией Княгининского района. В целях решения этой задачи политика в области формирования межбюджетных отношений в 2013- 2015 годах будет направлена на поддержание сбалансированности местных бюджетов.
Межбюджетные отношения на 2013-2015 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" и решения Земского собрания Княгининского района Нижегородской области «О межбюджетных отношениях в Княгининском районе».
Осуществление органами местного самоуправления поселений передаваемых государственных полномочий будет осуществляться за счет передачи субвенций бюджетам поселений.
5. Политика в области управления муниципальным долгом Княгининского района
Долговая политика администрации Княгининского района в 2013-2015 годах будет продолжать строиться на принципах безусловного и своевременного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств Княгининского района, а также поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне.
Планирование объема муниципального долга будет осуществляться с учетом ограничений уровня долговой нагрузки, установленных бюджетным законодательством.
6. Совершенствование управления исполнением
районного бюджета
Управление исполнением районного бюджета в первую очередь
ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение
бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса,
включая:
- совершенствование управления ликвидностью районного бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;
- осуществление кассового обслуживания и учета операций со средствами бюджетных и автономных муниципальных учреждений Княгининского района и других организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса;
- исполнение районного бюджета на основе кассового плана;
- прогнозирование кассовых разрывов при исполнении районного бюджета и резервов их покрытия;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности.
7. Политика в сфере финансового контроля
Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать совершенствование организации муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, ориентирования системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность Администрации района в сфере финансового контроля будет направлена на:
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности Княгининского района, поступлением в районный бюджет средств от его использования и распоряжения;
- на осуществление контроля за повышением отдачи от использования денежных средств, улучшением качества оказываемых муниципальными учреждениями услуг;
- обеспечение контроля за использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию районных целевых программ, ведомственных целевых программ и осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства;
-усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств районного бюджета и внебюджетных источников финансирования;
-обеспечение целевого и эффективного использования органами местного самоуправления поселений Княгининского района целевых средств районного бюджета.
_____________________
