Основные направления бюджетной и налоговой политики в Княгининском районе на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
|
Администрация Княгининского района
Нижегородской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28.07.2011 № 835
|
|
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Княгининском районе на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
|
|
В целях разработки проекта решения Земского собрания Княгининского района "О районном бюджете на 2012 год" и среднесрочного финансового плана Княгининского района на 2012-2014 годы администрация Княгининского района п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в Княгининском районе на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
2. Субъектам бюджетного планирования районного бюджета при планировании расходов на 2011-2013 годы руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Княгининском районе на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
3.Организационно-правовому отделу обеспечить опубликование и размещение на официальном сайте администрации Княгининского района настоящего постановление.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района, начальника финансового управления Н.А.Тямусеву.
Глава администрации района А.Н.Ерофеев
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области
от 28.07.2011 № 835
Основные направления бюджетной и налоговой политики в Княгининском районе на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики в Княгининском районе на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов разработаны в соответствии со статьей 19 Положения о бюджетном процессе в Княгининском районе Нижегородской области, утвержденным решением Земского собрания Княгининского района от 23 апреля 2010 года № 21, с изменениями, внесенными в него.
Основные направления бюджетной и налоговой политики в Княгининском районе на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годы подготовлены в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.
Районный бюджет будет сформирован на 2012 год с одновременной разработкой среднесрочного финансового плана Княгининского района на 2012-2014 годы.
Основное влияние на формирование бюджетной политики Княгининского района окажут:
- продолжение реформы, направленной на совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;
- реализация Программы администрации Княгининского района "Повышение эффективности бюджетных расходов Княгининского района на 2011-2012 годы".
1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики
Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в 2012-2014 годах будет направлена на:
- сохранение и развитие налогового потенциала на территории Княгининского района, формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Княгининского района;
- исполнение действующих расходных обязательств;
- повышение эффективности бюджетных расходов, качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг;
- повышение роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в муниципальных заданиях.
2. Политика в области доходов
В трехлетней перспективе налоговая политика в Княгининском районе будет направлена на создание условий для дальнейшего развития экономики.
Этому будут способствовать следующие стратегические направления:
- обеспечение тесного взаимодействия со всеми администраторами доходов, направленного, в первую очередь, на безусловное исполнение всеми налогоплательщиками платежной дисциплины;
- повышение качества претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществления мер принудительного взыскания задолженности.
По-прежнему значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью Княгининского района и увеличению доходов от ее использования.
Решение этой задачи будет проводиться за счет дальнейшей оптимизации структуры муниципальной собственности района исходя из принципа бюджетной отдачи.
В связи с чем необходимо проводить вовлечение в арендные отношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости, в том числе путем передачи в казну имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями Княгининского района и неиспользуемого в уставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или продажи.
Налоговая политика в районе будет формироваться также с учетом изменений, принимаемых на федеральном уровне, основными из которых будут являться:
- увеличение размеров стандартных налоговых вычетов на детей и работающих.
3. Бюджетная политика в области расходов
Политика в области расходов формируется в условиях жестких бюджетных ограничений, обусловленных значительной диспропорцией роста доходов и расходов районного бюджета.
В связи с этим ключевой задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:
- повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости;
- участия исходя из возможностей районного бюджета в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и областного бюджетов;
- повышения объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;
- повышения качества принимаемых целевых программ, отмены неэффективных целевых программ, разработки муниципальных программ в целях перехода с 2014 года на формирование программного бюджета;
- повышения эффективности муниципального финансового контроля в отношении муниципальных учреждений.
Деятельность органов местного самоуправления Княгининского района по повышению эффективности бюджетных расходов будет осуществляться в рамках Программы администрации Княгининского района "Повышение эффективности бюджетных расходов Княгининского района на 2011-2012 годы".
Формирование районного бюджета на 2012 год будет осуществлено с учетом вступления в полном объеме с 1 января 2012 года в Княгининском районе положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений":
- доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, полученных казенными учреждениями будут зачисляться в районный бюджет;
- бюджетные учреждения Княгининского района будут финансироваться путем предоставления субсидий на выполнение муниципальных заданий.
Особенности формирования отдельных направлений расходов районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов.
В соответствии с основной целью бюджетной политики на среднесрочную перспективу приоритетами бюджетных расходов станут:
- выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
- реализация мер социальной поддержки населения;
- предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам поселений Княгининского района.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 1 января 2011 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.
Сохранятся жесткие ограничения в сфере планирования бюджетных инвестиций.
4. Политика в области формирования межбюджетных отношений
Поддержка мер по обеспечению сбалансированности и поддержка платежеспособности местных бюджетов является одной из первоочередных задач, стоящих перед Администрацией Княгининского района. В целях решения этой задачи политика в области формирования межбюджетных отношений в 2012- 2014 годах будет направлена на поддержание сбалансированности местных бюджетов.
Межбюджетные отношения на 2012-2014 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, новой редакции закона Нижегородской области "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" и решения Земского собрания Княгининского района Нижегородской области «О межбюджетных отношениях в Княгининском районе».
Осуществление органами местного самоуправления передаваемых государственных полномочий будет осуществляться за счет передачи субвенций бюджетам поселений.
5. Политика в области управления муниципальным долгом Княгининского района
Долговая политика администрации Княгининского района в 2012-2014 годах будет продолжать строиться на принципах безусловного и своевременного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств Княгининского района, а также поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне.
Планирование объема муниципального долга будет осуществляться с учетом ограничений уровня долговой нагрузки, установленных бюджетным законодательством.
6. Совершенствование управления исполнением районного бюджета
Управление исполнением районного бюджета в первую очередь
ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение
бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса,
включая:
- совершенствование управления ликвидностью районного бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;
- осуществление кассового обслуживания и учета операций со средствами бюджетных и автономных муниципальных учреждений Княгининского района и других организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса;
- исполнение районного бюджета на основе кассового плана;
- прогнозирование кассовых разрывов при исполнении районного бюджета и резервов их покрытия;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности.
7. Политика в сфере финансового контроля
Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать совершенствование организации муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, ориентирования системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность Администрации района в сфере финансового контроля будет направлена на:
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности Княгининского района, поступлением в районный бюджет средств от его использования и распоряжения;
- усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств районного бюджета и внебюджетных источников финансирования органами местного самоуправления Княгининского района и муниципальными учреждениями Княгининского района;
- усиление муниципального финансового контроля за операциями с бюджетными средствами, осуществляемыми муниципальными учреждениями Княгининского района в соответствии с новыми формализованными процедурами в отношении муниципальных казенных учреждений, а также муниципальных бюджетных и автономных учреждений Княгининского района;
обеспечение целевого и эффективного использования органами местного самоуправления поселений Княгининского района целевых средств районного бюджета.
